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完善养护体制机制保障脱贫攻坚乡村振兴取得实效

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完善养护体制机制保障脱贫攻坚乡村振兴取得实效

普定县公路养护管理所

2021年3月)

2021年3月3日,交通运输部以交规划发〔2021〕21号文颁布了《农村公路中长期发展纲要》(以下简称《纲要》),科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展。《纲要》规划了发展目标:到2035年,形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系,“四好农村路”高质量发展格局基本形成。农村公路网络化水平显著提高,总里程稳定在500万公里左右,基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村(组)通硬化路;管理养护体制机制完备高效、资金保障政策机制完善有力;基础设施耐久可靠、安全防护到位有效、路域环境整洁优美;运输服务总体实现“人便于行”“货畅其流”,基本实现城乡公路交通公共服务均等化。农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分,人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强,总体满足交通强国建设和农业农村现代化发展需要。《纲要》主要任务总体按照“建、管、养、运”提出七方面主要任务。一是构建便捷高效的农村公路骨干路网。二是构建普惠公平的农村公路基础网络。三是营造安全宜人的农村公路交通环境。四是健全运转高效的农村公路治理体系。五是完善适用多元的农村公路养护运行机制。六是发展便民多元的农村客运服务体系。七是发展畅通集约的农村物流服务体系。

2月5日,2021年全省交通运输工作会议在贵阳召开。会议明确了全省交通建设“十四五”主要目标任务和二三五年远景目标,全力推进“十四五”交通运输工作,既要答好“交通枢纽区位优势转化为经济优势”必答题,又要答好“需求牵引供给、供给创造需求”思考题,从需求和供给两端发力,切实把交通枢纽区位优势激发出来,形成新增长点、增长带。具体工作中注重把握好交通运输事业与交通运输产业的关系、把握好速度规模与质量效益的关系、把握好锻长板与补短板的关系、把握好传统模式与创新发展的四个关系。着力推进交通发展由外延式扩张向内涵式增长转变、推进交通行业由建设道路向经营路网转变、推进交通企业由融资平台型向经济实体型转变、推进交通枢纽由功能服务型向多元综合体等四个转变。到2035年,要形成安全、便捷、高效、绿色、经济、文明的现代化综合交通体系,交通基础设施通达程度达到东部地区平均水平,基本实现行业治理体系和治理能力现代化,实现交通运输“人民满意、保障有力、西部前列”,为贵州与全国同步基本实现社会主义现代化提供更加有力的交通支撑。“十四五”时期,全省公路水运预计完成投资6000亿元左右;总体实现交通强国建设迈出新步伐、综合交通发展达到新水平、运输服务能力得到新提升、交旅融合发展探索新模式、行业高质量发展取得新成效,基本达到交通运输节点顺畅、枢纽繁荣、产业活跃的预期。会议对2021年全省交通运输工作做出了安排部署,总体要求是:全面贯彻党中央精神和省委、省政府决策部署以及交通运输部工作要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展统揽交通运输工作全局,支撑“四轮驱动”,补齐“三个短板”,加快“五项试点”,着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济、文明的现代化综合交通体系,巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和交通运输发展成果,确保“十四五”开好局、起好步,为开创百姓富生态美的多彩贵州新未来当好先行,以优异成绩庆祝建党100周年。主要目标是:一优化、两提升、三着力。

为贯彻落实中央十九届四中五中全会、《农村公路中长期发展纲要》及全省交通运输工作会议精神,根据上级要求,结合普定县实际,县公路养护管理所就农村公路养护管理问题进行了专题调查和研究,形成了本调研报告。

一、普定县当前交通基础设施建设情况

   普定县人口 47 万人,国土面积 1090.49平方,境内矿产资源、旅游资源非常丰富,工业欣欣向荣,农业产业发展兴旺。境内交通发达,有过境织普、安普高速,国省道干线横贯而过、安普同城大道带动城乡一体化、市县同城化,县乡道网络密集、四通八达。目前有修编后农村公路1146条2446.015公里,其中:国道1条19.665公里,省道4条165.837公里,县道22条348.038公里,乡道65条557.505公里,村道773条941.040公里,通组公路281条413.93公里。特别是2017年以来,脱贫攻坚“组组通”“全覆盖”工程建设,有效解决城乡居民安全畅通出行,促进地方经济社会发展,助力脱贫攻坚。

二、十三五”期农村公路养护情况

(一)路网改造工程推进情况

1.“十三五”期,实施县乡道改造工程153余公里,总投资约15300万元。

2.实施农村公路安保工程807.428余公里,总投资约8070万余元,因地方资金困难,处置完成率80%。

3.建设农村公路危桥改造4余座,总投资约1663万元。

农村公路路网改造工程的推进实施,有效提高了我县农村公路通行的安全系数,确保公路安全畅通。

(二)农村公路管理养护方面

“十三五”期,每年县财政拨付资金100-120万元用于开展农村公路养护管理工作,做好道路水毁、公路保畅、灾害抢险等公路养护管理工作,保障了我县农村公路的安全畅通。

三、普定县农村公路发展存在主要问题

随着农村社会经济快速发展和脱贫攻坚的推进,广大农村群众已经不满足于“走得了、运得出”的基本需求,更加希望“走得好、走得安全、走得舒适、运得高效”,造成农村公路发展与人民日益增长的美好生活需要“不匹配”的问题。

一是农村路网结构有待进一步优化。路网连通度较低,低等级、单车道路多,安保、防毁设施弱状况较为突出。

二是主体责任有待进一步落实,交通基础设施建设及管养“政府主导、统筹规划、部门协作”氛围尚未有效形成,交通部门“单打独斗”。

三是农村公路发展资金来源单一。

四是养护长效机制有待进一步健全,县乡公路管养人员资金严重不足,养护基础薄弱、路况下滑压力大,路产路权管护能力不高等问题仍待改善。

五是部分在建交通项目,县财政面临巨大的地方配套资金压力,推进较缓慢。

六是养护专业人员不足,全县养护公里程增加到约2446公里,仅有专业养护人员2名,农村临时养护工12名,对公路巡查没有做到防微杜渐,及时发现问题,提前采取技术措施。

七是辖区管养农村公路较广,地质结构较差,公路维修抢修资金每年按照目标任务每年1860万元,由于地方政府财政资金困难,每年财政预算实际到位100 余万元,保畅经费缺口较大。

八是养护体制机制有待改革,目前体制重抢修,轻保养,由于平时保养差,造成部分路段到大中修时才采取措施,抢修资金量大。

四、乡村交通工作思路

  面对中央十九大关于巩固脱贫攻坚战和乡村振兴战略的新要求,充分发挥交通运输对经济社会发展的引领、支撑和保障作用,下一步的工作中主要围绕加强乡村交通基础设施建设,提升交通运输服务能力和水平,完善乡村交通治理体系三个方面开展乡村交通工作。

  (一)强化乡村交通基础设施建管养水平

  “要致富,先修路”的口号并不过时,农村公路是乡村振兴的基础,在当前形势下,建设“产业之路、生态之路、文明之路、法制之路、致富之路”是乡村交通工作下一步的关键,总体可以分为“自身强”与“三个融合”。

  一是重点推进“四好农村路”建设。加大交通扶贫攻坚力度,重点改善贫困地区群众交通出行条件,为巩固脱贫攻坚战和乡村振兴作好先行;提升农村公路等级水平,积极推进农村公路尤其是县乡道的提级改造工作,大力推动4.5米以下窄路面农村公路拓宽改造,满足客运班线基本会车条件,适应城乡客运一体化的需求,促进路网结构优化升级;提升农村公路工程建设水平,加快推进农村公路危桥改造和公路安全生命防护工程建设力度,完善农村公路工程质量保证体系,推动农村公路建设优质工程、放心工程,全力打造“平安农村公路”;提升农村公路管养水平,力争县级财政投入到位,深入开展农村公路“文明示范路”创建活动。

  二是推进乡村交通与美丽乡村建设充分融合。依托乡村公路建设,加快构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村交通发展新格局。

  三是推进乡村交通与旅游发展充分融合。加强规划和项目谋划,加强与景区旅游公路有效衔接,打通通往景区道路网络,旅游公路路线和线位的选择应展现旅游公路的旅游价值,保护自然环境,融合利用景观风貌,确保旅游公路原有的天然禀赋不被破坏,并通过设置支线等方式与沿线旅游资源相衔接;合理设置安全设施,充分考虑安全设施的景观影响。

  四是推进乡村交通与产业发展充分融合。围绕当地特色,规划建设一批具有旅游、资源、产业开发性质的特色产业路打通经济带、工业园、示范园等园区的“最后一公里”,采用“乡村交通+电商快递”“乡村交通+特色产业”“乡村交通+旅游休闲”等扶贫模式,提升农村“造血功能”,促进农业产业结构调整。

  (二)提升交通运输服务乡村发展能力

  人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,关键在于推进基本公共服务均等化,提升交通运输服务乡村的能力和水平,主要抓住客运出行和物流服务两个方面。

  客运出行方面。一是实现建制村“村村通客车”,转变农村客运线路经营模式,探索区域经营、延伸经营、循环经营、专线经营、冷热线搭配经营等灵活化的经营模式;鼓励支持农村客运企业对偏远地区开行隔日班、周班、节日班以及预约、包车等不定线的灵活班次,不断提高农村客运建制村覆盖率和通达深度。二是根据当地实际需求,灵活采用客运车辆车型,对人口较少的地区采用定制、预约班车等方式,保障群众基本出行需要,引导农村客运市场正规化发展。

  (三)完善乡村交通治理体系

1.健全农村公路管理养护体制。全面落实农村公路管理养护工作责任主体,按照“有路必养、养必到位”要求,积极筹集和管理县级农村公路及通组公路养护资金一并纳入一般公共财政预算,做好实施“四好农村路”示范县、示范乡(镇、街道)、示范村和“美丽农村路”创建工作。全面推行农村公路“路长制”,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理养护体系,县、乡级政府主要负责人和村委会主要负责人分别为县、乡、村三级路长,县级路长办公室设在县交通运输主管部门,乡级路长办公室设在乡级政府。明确相关部门、乡级政府农村公路管理养护权力清单和责任清单,指导监督乡级政府履职尽责。

县级交通运输部门要认真履行普通国省县乡道管理养护职责。乡镇(街道办事处)人民政府要认真履行村道及通组公路管理养护职责,落实责任单位和人员,保障必要工作条件,组织好村组道日常养护。将爱路护路要求纳入乡规民约,指导并监督村民委员会组织好村道及通组公路管理养护。村级按照“农民自愿、民主决策”原则,发挥农民作为农村公路直接受益主体的作用,落实村级养护人员,采取一事一议、以工代赈、投工投劳等村民自治办法组织村道及通组公路管理养护工作,将爱路护路要求纳入村规民约。

2.加快推进农村公路养护市场化改革。为全面深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,加快构建权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与的农村公路管理养护体系,推动农村公路高质量发展,要加快推进农村公路养护市场化改革。农村公路养护市场化改革的主要内容是鼓励养护企业通过投标竞争等方式承接农村公路养护工作,提高养护机械化、专业化水平。主要采取以下措施:

1)确定承接企业。将我县农村公路养护承接企业(普通国省干线、县乡道、村组道)通过招标方式在全省范围内进行招标。招标采用农村公路日常养护和养护工程单价招标,中标企业与业主单位签订合同后根据合同约定对我县农村公路进行公路日常养护和养护工程工作。农村公路大、中修工程不包含在内,由县交通运输局按照相关基本建设程序进行建设管理。

2)分层养护。一是鉴于全县村组道量大面宽,资金有限情况,原则上承接企业直接管养普通国省干线、县乡道,村组道采取由承接企业指导乡镇(街道办)组织管养的模式。二是采取“公司+合作社”、“市场化+群众养护”的养护模式,吸纳公路沿线群众,尤其是贫困边缘户、脱贫监测户参与农村公路日常养护,提高养护质量,促进群众稳岗增收。三是由县交通运输局制定农村公路养护市场化改革实施细则和乡镇(街道办)农村公路养护考核评分表。对农村公路养护承接企业按照合同约定进行监督管理、业务指导、资金拨付。合同未有约定的,由双方根据市场价格参考协商后确定。根据承接企业申请对乡镇(街道办)农村公路养护情况进行考核评分,按评分标准下达付款支付指令。

3)加强资金监管及拨付。一是建立共管专户。为确保资金专款专用,降低资金被挪用风险,切实发挥资金效益,在确定招投标承接企业后,县交通运输局、银行和养护承接企业建立“三方共管”零余额专户。专户资金未经县交通运输局签发支付令,银行严禁拨付专户资金。二是资金拨付。县公路日常养护和养护工程资金严格执行“一令双达”办法。首先,承接企业上报支付款项申请,县公路管养部门检查考核,达到合同约定内容及要求后,上报县交通运输局下达付款支付指令,资金直达基层单位,直达最终收款人。其次,村道和组道日常养护资金由乡镇(街道办)提出资金拨付申请,承接企业审查,县公路管养部门按评分细则考核验收,上报县交通运输局下达付款支付指令,资金直达最终收款人。

3.加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,县级政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。强化安全隐患整治,持续推进安全生命防护工程、危 (病)桥隧改造,保障群众出行安全。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。

(四)统筹乡村交通发展战略谋划

  研究制定决胜全面建成小康社会交通运输行动计划,着力巩固扶贫脱贫攻坚战成果和乡村振兴有效衔接;加快整治和优化农村路网结构,启动《农村公路建设规划》编制工作,梳理农村公路项目库,将群众急迫需要、经济效益好的路段纳入补助项目库,加快项目建设落地。

五、“十四五”农村公路养护规划

“十四五”期,县公路养护管理所将按照“建养并重、协调发展”的原则,进一步加强已有农村公路的养护管理,完善养护管理规章制度体系,加强日常全面养护,全面推行预防性养护管理。

一是全面构建公路养护科学决策体系大力推行路网技术状况自动化检测技术,依托农村公路GPS数据库、公路电子地图、桥梁和路面等专项管理系统,进行公路路况评价及养护决策分析,科学制定养护计划,提高养护资金使用效率,建立健全公路养护科学决策机制,明确养护决策的工作流程和相关工作制度。完善好公路科学养护决策体系,主要路况检测指标基本实现自动化,路况评价及养护决策实现信息化和制度化。

二是加强日常全面养护加大养护投入,加强养护资金使用监管。农村公路实现预防性和周期性养护,进一步并由单一养护、粗放型养护向全面养护、集约型养护转变。实现专业化和机械化养护。加大安排县、乡、村公路的大中修里程。县、乡、村公路公路交通标志、标线设置符合国家标准,并充分考虑方便公众出行。全面提升公路技术状况,优良率达90%。所有可绿化公路实现绿化。路网整体服务水平明显提高。

三是全面推行预防性养护准确把握预防性养护实际,科学选择预防性养护措施,大力开展预防性养护新设备、新技术和新工艺的研究工作,形成成套技术。力争到“十四五”期末,预防性养护比例不小于40%。

六、2021年工作打算

一是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕国家乡村振兴战略,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局。认真贯彻落实交通运输部《农村公路中长期发展纲要》和省市交通运输工作会议精神,在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下,认真履责,完成相关目标任务。

二是开展好我县农村公路公路养护市场化改革工作。通过招投标方式引进承接企业养护我县农村公路,提升养护水平,减轻地方财政负担;

三是大力推行路长制。不定期开展督查,实行年终考核以奖代补措施,压实乡镇(街道办)、村委工作责任,提升工作积极性。推行村规民约管理机制完善农村公路管理体制。

四是充分发挥交通运输对经济社会发展的引领、支撑和保障作用,围绕加强乡村交通基础设施建设,提升交通运输服务能力和水平。对在建的工程项目安全生产工作进行长期监督指导,保障施工建设中的安全;对在建的项目建设手续未完善的,及时与上级交通部门汇报沟通,完善项目建设手续合法化,争取项目能早日完工,保障沿线人民群众出行便利。

五是继续加强安全生产工作。加强公路隐患排查和整改,保障公路畅通;加强在建工程安全隐患排查,完善各类安全标志标牌,确保项目质量进度安全同步推进。

六是继续加强党的建设,推进全面从严治党,认真落实中央八项规定精神,讲政治懂规矩,秉公廉洁用权。配合落实好“一岗双责”,加强党风廉政教育,健全规章制度,正风肃纪,将廉政建设做细做牢。认真加强上级巡视巡察工作指出存在问题的整改落实,强化整改效果。

                           

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